第三章 公共组织

一.含义：公共组织是以管理公共事务，协调社会公共利益为目的的组织，它不以盈为目标，而是以服务社会大众，提供公共利益为宗旨。

二.公共组织的构成要素：组织目标、职能范围、权责体系、机构设置、岗位设置、组织成员、规章制度、财务设备、技术信息、团体意识。

三.公共组织的特性

1.以追求公共利益为价值取向

2.合法性与权威性

3.广泛性、受到高度的公共关注

4.层次性与相互依存性

5.受政治因素的影响

6.独占性（不许，不愿意，不能）

7.强制性

四.公共组织的分类（厦门大学陈振明）

1．强制性公共组织

2.半强制性公共组织（315消协仲裁委员会）

3.非强制性公共组织（学校红十字会等）

五.传统科层组织及其困境

1.传统科层组织的特征

A.在科层组织中，成员有固定正式的职责

B.层级节制的权利体系

C.行政人员要“依法行政”

D.科层组织内的职位按人员专长做合理分工

E.组织内人员有职业化倾向

F.有严格的薪俸，奖惩和升迁制度

G.注重效率

六.传统科层组织的副作用

1.决策权威集中化促成机关的金字塔结构形态

2.科层体系设计的制式化原则压抑创新动机影响组织效能

3.遏制组织学习

4.科层价值与民主价值的冲突

5.防卫性的官僚人格